탄소중립 달성을 위해서 최종에너지 소비의 48%를 차지하는 열에너지의 탈탄소화 전략이 필수적으로 필요하다. 이에 본 보고서는 국내 열에너지 정책 활성화를 위한 입법적 개선방안을 제시하기 위해 EU와 국내 열에너지 관련 법률과, 전략 및 법정 계획들을 종합적으로 검토하였다. 국내 열에너지 정책의 미비점을 개선하기 위해서는 탄소중립기본법과 에너지법을 비롯한 에너지이용합리화법/녹색건축물조성지원법/신재생에너지촉진법 등 열에너지 유관법 개정을 통해 열에너지에 대한 개념과 범위를 정의하고, 열에너지 통계 체계 구축, 열에너지 분야 법정 계획 수립 등이 필요함을 제시하고 있다.